大型游乐设施实施监管

记者从市场监管总局获悉，《大型游乐设施安全技术规程》（以下简称《规程》）已于近日发布，对大型游乐设施生产设计、制造、安装、改造、修理、安全阀检测、使用、检验等提出针对性安全要求，进一步加强安全管理，严格安全把关。市场监管总局同时明确，“悬崖秋千”纳入特种设备中的大型游乐设施实施监管，归为无动力游乐设施中的空中飞人系列。

市场监管总局明确，《规程》自施行之日起，过渡期为1年。过渡期内，对于设计文件鉴定和型式试验，检验机构应按照本规程进行；对于监督检验和定期检验，制造单位和运营使用单位应按照本规程重新明确大型游乐设施级别并申请相应检验，可以选择本规程或者原有的《游乐设施监督检验规程（试行）》（国质检锅）进行检验；原设计文件鉴定和型式试验报告继续有效。

过渡期满后，大型游乐设施生产、使用、检验、检测和监督管理应依据本规程进行，原设计文件鉴定和型式试验报告需补发证书后方可继续使用。

《规程》发布之日起，“悬崖秋千”的生产单位应当取得大型游乐设施生产许可证，产品应当按本规程通过设计文件鉴定、型式试验、监督检验，并按要求办理使用登记后，方可投入使用。在《规程》发布之日前已安装的在用设备，运营使用单位可委托具有相应资质的制造单位协助整改，并向相应检验机构申请监督检验。过渡期满后，未经检验合格并办理使用登记的“悬崖秋千”设备不得使用。

市场监管总局表示，在保障安全的前提下，《规程》结合行业实际情况，创新大型游乐设施检验模式，并与传统模式有效衔接，更好满足不同检验检测需求，减少重复无效检验，提高针对性和检验效率。

此外，《规程》还明确设计文件鉴定证书和型式试验证书的覆盖原则，在符合特定要求、保证安全的前提下，允许部分技术参数向下覆盖，并压缩企业检验受理时间，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。

大型游乐设施作为涉及公众生命财产安全的特种设备，其监管需围绕“法规支撑、责任明确、全程管控、多方协同”的思路展开，通过完善制度体系、压实主体责任、强化日常监督及推动社会共治，筑牢安全防线。

一、监管的法规与制度基础

大型游乐设施监管的底层逻辑是依法依规，核心依据包括《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，以及国家市场监督管理总局制定的《大型游乐设施安全监察规定》。这些法规明确了设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等全生命周期的管理要求，覆盖了从源头把控到后续运营的关键环节。例如，《大型游乐设施安全监察规定》要求制造单位对设计进行安全评价、明确整机及主要受力部件的设计使用期限；运营使用单位需设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，保证设备运营期间至少1名安全管理人员在岗。

地方层面也会出台配套规定细化落实，如梅州市的《大型游乐设施安全管理规定》要求，运营单位需在节假日、旅游旺季前接受市场监管部门的重点检查，内容包括安全检验合格标志有效性、安全注意事项告知情况、作业人员操作规范性等；银川市则通过建立大型游乐设施安全监管数据库，实现对在用设备的动态管理。

二、责任主体的明确划分

监管的核心是压实各方责任，形成“政府监管、企业主责、社会参与”的格局：

政府部门监管责任：国家市场监督管理总局负责全国综合管理，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内具体监管，包括日常检查、隐患排查、执法处罚等。例如，市场监管部门需在节假日、旅游旺季前加强对运营单位的安全检查，对存在事故隐患的设备责令整改或停止使用。

企业主体责任：运营使用单位是大型游乐设施安全使用的第一责任人，需履行多项职责：设置安全管理机构或配备专职人员、制定并落实维护保养及安全检查计划、组织应急救援演练、建立技术档案（包括安装技术资料、定期检验报告、运行维护记录等）；制造单位需对设备安全性能负责，确保设计、制造符合安全技术规范；改造、修理单位需重新设计并通过监督检验，保证改造后的设备安全。

三、全生命周期的监管重点

大型游乐设施的安全监管贯穿“从生到死”的全流程，关键环节包括：

设计与制造：制造单位需对设计进行安全评价，验证新技术安全性能，明示整机及主要受力部件的设计使用期限；出厂时需附带主要受力部件质量合格证明、设计文件鉴定报告、安装及使用维护说明书等文件。

安装与改造：安装、改造单位需书面告知市场监督管理部门，施工过程中接受特种设备检验机构的监督检验；改造后需重新设计并通过型式试验、监督检验，确保改造后的设备符合安全要求。

使用与维护：运营使用单位需在投入使用前或投入使用后30日内办理使用登记，将登记标志置于显著位置；按照安全技术规范和使用维护说明书要求，配备持证操作人员（如司机、维修人员），加强服务人员岗前培训（使其掌握基本应急技能）；定期开展运行前试运行检查、日常检查和维护保养，如实记录；每年至少组织1次应急救援演练，与消防救援等专业力量建立应急联动机制。

检验与检测：特种设备检验机构需对大型游乐设施进行设计文件鉴定、型式试验、监督检验和定期检验，检验不合格的不得交付使用；检验过程中发现事故隐患的，需书面告知运营单位并报告市场监管部门。

四、日常监管的具体措施

为确保监管实效，政府部门及运营单位会采取多项针对性措施：

专项检查与隐患排查：市场监管部门会在节假日、旅游旺季前开展集中检查，重点核查安全管理制度、应急预案执行情况，以及设备是否超期未检、作业人员是否持证上岗等。例如，银川市2023年一季度检查5家运营单位，消除问题隐患7处；梅州市要求市场监管部门对存在违规行为的运营单位责令整改，情节严重的停业整顿23。

信息化与信用监管：部分地区利用信息化技术建立大型游乐设施安全监管数据库，实现对设备的动态监控（如银川市的宁夏特种设备公共服务平台）；对存在严重违法行为的单位纳入信用记录，实施联合惩戒。

投诉举报与社会监督：市场监管部门需及时核实处理群众关于大型游乐设施违规行为的举报，鼓励公众参与监督，形成“人人关注安全”的氛围。

五、法律责任与处罚规定

对违反监管规定的行为，法规明确了严厉的处罚措施：

制造、安装单位未对设计进行安全评价、未明确设计使用期限的，予以警告并处1万元以上3万元以下罚款；

运营使用单位设备运营期间无安全管理人员在岗、未配备持证操作人员的，予以警告并处1万元以上3万元以下罚款；

检验机构发现重大事故隐患未及时告知运营单位或报告监管部门的，需承担相应法律责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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