落实特种设备“两个规定”，消除“无主电梯”难题

市场监管局举行全市落实特种设备“两个规定”工作情况介绍媒体吹风会，会上系统解答了电梯管理核心问题：明确电梯“归谁管”——由使用单位落实安全主体责任，监管部门强化监督；规范“怎么建”——从设计制造到安装改造均需符合安全技术规范；细化“怎么管”——涵盖日常维护保养、定期检验（包括安全阀检测等关键项目）及应急演练全流程。同时，该局通报了推进“两个规定”落地的具体工作安排，通过分级监管和智慧化管理提升特种设备安全水平。

电梯安装使用维护存在责任空白

特种设备“两个规定”，是指《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（以下简称《生产规定》）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称《使用规定》），于2023年4月6日发布，5月8日起施行。

在落实“两个规定”相关工作方面，市场监管局将加强政策宣传、强化人员培训，对特种设备生产、使用单位开展政策解读和宣传；紧抓数量最多的电梯行业以及与民生紧密相关的燃气行业，开展一系列工作落实安全主体责任。

记者从会上了解到，电梯是市民在生活中最常用的特种设备之一，但由于电梯安全涉及多个主体，存在各方责任不明晰、安全主体责任不能有效落实等问题。在住宅电梯领域和非住宅电梯领域，开发商、餐馆、工厂等使用单位为压缩成本，降低电梯选型配置水平，选购低成本电梯或不合标准电梯，存在安全隐患。此外，由于电梯实行强制维保，使用单位对电梯的日常管理往往过度依赖维保单位，但对维保单位的监督往往流于形式，导致出现问题后双方互相推诿扯皮，甚至出了事故也找不到人、查不清事、落不了责。

规定明确电梯安装使用维护责任

据介绍，《使用规定》从3个方面填补了电梯行业的责任空白。

针对“归谁管”问题，《使用规定》明确，电梯使用单位是指行使电梯使用管理权的单位。新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维保单位或专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。

除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府和街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。以此从源头彻底消除无人认领、无人履责的“无主电梯”。

针对“怎么建”问题，《使用规定》明确电梯使用单位对于安装于民用建筑的井道中，利用沿刚性导轨运行的运载装置，进行运送人、货物的机电设备，应当采购和使用符合电梯相关安全技术规范和标准的电梯。

《使用规定》还明确了电梯“怎么管”。明确电梯使用单位主要负责人、安全总监、安全员的配备要求，同时对以上各个岗位的岗位职责要求进行了详细规定。

一、落实特种设备“两个规定”的核心路径

强化宣贯培训，压实企业主体责任

通过召开现场培训宣贯会、线上信息推送、开展“企业行”活动等方式，向特种设备生产使用单位解读“两个规定”（《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》），重点指导建立健全安全管理制度、安全总监和安全员配备要求及“日管控、周排查、月调度”风险防控机制。例如，阿图什市市场监管局结合安全大排查行动，组织企业开展法律法规培训，动员自查，提高“两个规定”知晓率；张掖市市场监管局召开6场次现场培训会、开展74家次“企业行”活动，发放2000余份宣传资料，覆盖5325人次。

健全机制保障，明确职责分工

建立“上下联动、协同作战”的工作机制，如张掖市实行“市局统筹指导、县局组织实施、监管所包抓网格”的三级包抓模式，将监管责任明确到人；天水市成立专项工作领导小组，推行“市局+县级领导+科室包抓督导县区、乡镇（街道）”的包保责任制，形成齐抓共管格局。

加强督导检查，确保落实到位

将“两个规定”落实情况纳入日常监督检查、专项整治（如燃气安全、电梯安全专项整治），重点检查安全总监、安全员配备及“日管控、周排查、月调度”机制运行情况。对落实不力的单位责令限期改正并跟踪闭环，拒不整改的依法从严查处。例如，阿图什市累计检查143家次，查处5起案件；通辽市监督抽查760家单位，推动“两个规定”落地。

借助信息化手段，提升管理效能

利用特种设备信息化平台（如内蒙古的特种设备监管平台），督促企业录入安全总监、安全员信息及“三员”（安全总监、安全员、安全管理员）配备情况，通过日调度、日通报制度推进录入进度。例如，通辽市完成1396家企业“三员”配备及平台录入，科尔沁左翼后旗率先100%完成。

二、消除“无主电梯”难题的具体举措

创新“梯长制”委托管理模式，解决“无人管”问题

针对“无物业管理、无维护保养、无维修资金”的“三无电梯”，以单元楼为单位推选业主作为“梯长”，代表业主办理电梯使用单位变更手续、委托有资质的维保单位、申报定期检验。例如，磐安县五指嘉苑小区10台电梯通过“梯长制”完成整改，电梯运行状态良好，故障率、投诉率下降，满意率和检验合格率提升。

强化政府综合治理，落实资金与责任

属地政府（如乡镇、街道）发挥牵头作用，建立“三无电梯”一梯一档跟踪制度，协调解决资金问题（如安排专项资金、协调住宅专项维修资金使用）。例如，北镇市对“三无电梯”实行一梯一档，利用联席会议加强多方联动；鹰潭市明确维修资金筹措机制，符合条件的可通过“三分之二”业主同意简化程序申请使用维修资金。

完善闭环管理机制，消除安全隐患

对“三无电梯”实行挂牌督办，定期通报整改进展；严格实行停梯制度，对逾期未整改的依法停梯，待隐患消除后再恢复使用。例如，磐安县市场监管局对五指嘉苑小区电梯下达通告，逾期未改则停梯，推动问题解决；北镇市对无维保单位的责令整改，逾期未改的停用。

构建长效监管体系，防止问题反弹

推广“电梯设备+维保服务”一体化采购、“全包维保”“物联网+维保”等模式，提升维保质量；搭建电梯联网安全平台，运用大数据、物联网技术实时监控电梯运行状态，及时预警隐患。例如，鹰潭市推行“电梯设备+维保服务”一体化采购，建立维保信息公示机制；部分地区通过物联网技术实现电梯远程监测。

版权声明：

本文内容由互联网用户自发贡献、该文观点仅代表作者本人、因此内容不代表本机构观点、仪器计量校准机构不对文章中的任何观点负责、内容版权归原作者机构有、内容只用于提供信息阅读、无任何商业用途。本机构仅提供信息存储空间服务、不拥有机构有权、不承担相关法律责任。如发现本机构（文章、图片、音频、视频）有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容、请发送邮件至2234463595 qq.com或电话13829138856举报、并提供相关证明、一经查实、经本机构核实后立即删除、维护您的应当权