探索建立特种设备定期检验“服务+监管”长效机制

随着经济社会发展，特种设备数量增长迅速，2020年以来，全市办理使用登记的特种设备累计增加28441台，增长50.3%，特种设备安全监管压力和难度不断增大。该局始终坚持以确保特种设备安全运行为出发点，以防范化解风险隐患为着力点，将安全阀检测等关键环节纳入重点监管范畴，通过三级联动、综合推进的方式，探索建立新形势下特种设备定期检验“服务+监管”工作机制，着力解决特种设备超期未检、报检不及时以及安全阀检测覆盖率不足等问题，持续强化特种设备全链条风险管控，不断守牢特种设备安全防线。

抓住“早”字，打好提醒“预防针”。市场监管局通过短信群发、微信群通知等多种方式向特种设备使用单位定向提醒，在特种设备进入检验预警期后，向特种设备使用单位送达申报检验提示通知书，提醒使用单位依法提前一个月申报检验。今年以来累计下达提示通知书600余份，500余家特种设备使用单位根据提示通知书要求按时申报检验。该局还充分发挥考核的指挥棒作用，将特种设备及时报检情况纳入对各县（市）区政府的平安建设考核。坚持“奖优”与“罚劣”双向发力，对率先实现辖区特种设备100%提前一个月报检的县（市）区局进行通报表扬，对提前一个月报检率达不到100%的在考核中进行相应扣分，通过差异化考核进一步压实特种设备属地监管责任。该局注重宣传，结合日常监督检查，开展特种设备法律法规进企业活动；利用“安全生产月”集中宣传，广泛普及特种设备定期检验规定，大力营造特种设备安全人人参与的良好氛围。

把握“准”字，敲响报检“警示钟”。该局强化对特种设备检验机构调度，抓好检验机构数据更新，要求检验机构每月实时更新设备报检信息，对责任落实不到位的检验机构进行约谈、通报，着力解决企业已报检但检验机构不及时更新检验信息问题，确保准确掌握预警设备报检情况。运用好信息化监管平台，安排专人定期调取“特种设备安全监督管理系统”预警设备报检数据，筛选未及时履行申报检验义务企业名单，通过工作交流群提醒各县（市）区局进行靶向监管。充分发挥基层市场监管所前线站哨作用，基层市场监管所在每月的5日前，向未依法提前一个月申报检验的使用单位下达安全监察指令书，责令使用单位3至5日内履行定期检验申报义务。今年以来累计下达责令申报检验的指令书73份，相关企业均按时完成整改，全市特种设备全部及时完成申报检验。

坚持“严”字，念好定检“紧箍咒”。市场监管局要求各县（市）区局结合日常监督检查和各专项监督检查，对已经下达安全监察指令书但限期内仍未履行定期检验申报义务的使用单位，依法依规进行立案调查，从严处理，起到“处罚一个、震慑一片”效果。按照市局县级干部联系县（市）区分工，组成由县级领导带队，相关科室和技术专家参与的明察暗访组，每月对各县（市）区开展一轮明察暗访，将特种设备检验情况和报检情况作为明察暗访的必查内容。充分利用各类特种设备信息化监管平台，做好电子检查与现场检查的有机结合，将电子检查作为排查发现超期未检和未依法报检安全隐患的有效便捷手段，节约监管成本，提高监管效率。

市场监管局相关负责人表示，自建立特种设备定期检验“服务+监管”工作机制以来，市场监管局通过落实服务、监管、处罚三方面措施，预警特种设备报检工作成效显著，企业特种设备报检时间明显提前，持续实现提前一个月报检。下一步，市场监管局将在特种设备定期检验月度报检的基础上，根据企业年度检验计划，探索实行季度报检和年度报检，进一步提高特种设备定期检验服务质量，提升特种设备本质安全水平，确保全市特种设备安全运行。

一、构建“全周期+精准化”服务体系，推动企业从“被动应对”到“主动履责”

以“服务走在监管前”为导向，聚焦企业需求，通过前置介入、分类指导提升企业自管能力。一是定向提醒早预警：利用短信群发、微信群通知等方式，在特种设备进入检验预警期后，向使用单位送达《申报检验提示通知书》，明确提前一个月申报的要求。例如滨州市今年以来累计下达提示通知书600余份，推动500余家单位按时完成申报；乌审旗组织专业技术人员成立服务小组，深入15家重点企业对近千台特种设备进行全面“体检”，提前发现并协助整改隐患97处，有效降低故障率。二是培训指导提能力：针对企业管理人员和操作人员，开展“法规+实操”一体化培训，通过案例分析、现场演示讲解《特种设备安全法》、操作规程及应急处置知识。乌审旗累计举办培训13场、覆盖900余人次，金安区开展“安全大体检”“码上服务”等活动，出动执法人员1056人次、培训企业300家次，推动企业从“被动接受监管”转向“主动落实责任”。三是便利化服务减负担：推广“浙江特种设备在线”“特设数据研判预警”等数字化平台，引导企业通过企业端自行查阅设备状态、及时申报检验，实现“不出门”办理业务；同时为小微企业提供“专家入企帮扶”，针对技术力量薄弱问题，上门指导设备维护、应急演练，2024年金安区累计服务企业120家次，帮助节约成本近100万元。

二、打造“智慧化+闭环化”监管模式，实现隐患从“发现处置”到“清零闭环”

依托信息化手段提升监管精准度，构建“预警-交办-整改-销号”全流程闭环。一是智慧预警精准锁定：通过“山东省特种设备安全监督管理系统”“特设数据研判预警”微应用、“丽水特种设备智慧监管系统”等平台，实时监控设备检验周期，自动筛选即将到期或已过期设备，向使用单位发送短信提醒（如丽水市2016年累计预警4.99万次，发现严重隐患1690起）；同时安排专人调取预警数据，筛选未及时申报企业名单，通过工作群提醒基层靶向监管。二是基层联动强落实：发挥基层市场监管所“前线站哨”作用，对未提前申报的企业，每月5日前下达《安全监察指令书》，责令3-5日内完成申报。例如滨州市今年以来累计下达指令书73份，相关企业均按时整改；金安区将特种设备检查纳入“涉企检查”微应用平台，统一开展联合检查80次，同步指导企业整改问题45个，实现“进一次门、查多项事”。三是严格执法兜底线：对超期未检、检验不合格等违法行为，依法采取限期整改、查封扣押、挂牌督办等措施。秀洲区推行“检查-整改-复查-销号”闭环流程，依托“特种设备在线”线上跟踪，2024年以来所有隐患整改率达100%；丽水市通过系统自动提醒企业整改隐患，对未整改到位的持续督促，直至消除风险。

三、完善“协同化+常态化”长效机制，强化责任从“单打独斗”到“齐抓共管”

建立多方联动、考核导向的工作机制，确保责任落地。一是责任链条全覆盖：构建“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的责任体系，与使用单位签订《安全生产责任书》，推行“一企一档”动态管理；落实村、社区属地管理责任，将特种设备安全纳入网格化治理，实行“分片包干、责任到人”。二是考核指挥棒发力：将特种设备及时报检情况纳入对各县市区政府的平安建设考核，实行“奖优罚劣”。例如滨州市对100%提前报检的县市区通报表扬，对未达标的扣分，压实属地责任；同时将监管责任落实到监察部门、乡镇（街道）、行业主管部门，明确“三落实两有证一检验一预案”要求，推动协同配合。三是长效机制常态化：通过专项整治总结经验，建立超期预警、催检报检、执法检查等工作流程。例如山丹县要求各乡镇市场监管所、执法中队每月20日前上报整治情况，12月1日前总结经验，形成提升检验率的长效机制；丽水市成立特种设备安全工作领导小组，制定推进方案，明确四方职责，推动“大智慧”监管常态化运行。

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